【詳細(xì)案情】

某食品藥品監(jiān)視管理局贊揚(yáng)揭發(fā)中心于2016年7月7日收到李某某贊揚(yáng)揭發(fā)信，稱其運(yùn)用“XXX白霧消護(hù)理液眼疲勞眼藥水”[同意文號(hào)為“X衛(wèi)消證字（20XX）第XXXX號(hào)]后眼睛干澀紅腫。現(xiàn)針對(duì)該產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)和行政處分效果，存在分歧意見。詳細(xì)狀況如下：

*種意見以為：該產(chǎn)品的同意文號(hào)不屬于藥品或醫(yī)療器械的同意文號(hào)；該產(chǎn)品說明書中留意事項(xiàng)明白標(biāo)示“本品不能替代藥品或醫(yī)療器械”，不存在冒充藥品或醫(yī)療器械的情形。由于“衛(wèi)消證字”產(chǎn)品應(yīng)屬于衛(wèi)生部門同意的消毒產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)由衛(wèi)生計(jì)生部門據(jù)依據(jù)《消毒管理方法》停止處分。

第二種意見以為：依據(jù)《衛(wèi)生部關(guān)于調(diào)整消毒產(chǎn)品監(jiān)管和容許范圍的通知》（衛(wèi)監(jiān)視發(fā)〔2005〕208號(hào)），2005年5月31日起，衛(wèi)生行政部門不再將公用于人體足部、眼睛、指甲、腋部、頭皮、頭發(fā)、鼻粘膜等特定部位的具有消毒或抗（抑）菌功用的產(chǎn)品列入消毒產(chǎn)品停止受理、審批和監(jiān)管，故該產(chǎn)品不屬于消毒產(chǎn)品，不屬于衛(wèi)生計(jì)生部門職權(quán)范圍。

【法理剖析】

本案觸及消毒產(chǎn)品的法律效果，有必要對(duì)有關(guān)法律規(guī)則停止梳理和剖析，才干準(zhǔn)確找到本案法律適用的關(guān)鍵效果。

一、消毒產(chǎn)品的范圍

依據(jù)2016年1月19日發(fā)布實(shí)施的《消毒管理方法》（中華人民共和國(guó)國(guó)度衛(wèi)生和方案生育委員會(huì)令第8號(hào)）第四十六條規(guī)則，“本方法下列用語(yǔ)的含義：……消毒產(chǎn)品：包括消毒劑、消毒器械（含生物指示物、化學(xué)指示物和（滅菌物品包裝物）、衛(wèi)生用品。……”

為進(jìn)一步增強(qiáng)抵消毒產(chǎn)品的監(jiān)視管理，規(guī)范抵消毒產(chǎn)品的衛(wèi)生容許，嚴(yán)厲區(qū)分消毒產(chǎn)品與具有治療藥效功用產(chǎn)品的管理，2005年5月30日原衛(wèi)生部印發(fā)《衛(wèi)生部關(guān)于調(diào)整消毒產(chǎn)品監(jiān)管和容許范圍的通知》（衛(wèi)監(jiān)視發(fā)[2005]208號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》）。依據(jù)《通知》（衛(wèi)監(jiān)視發(fā)[2005]208號(hào)）*項(xiàng)內(nèi)容規(guī)則：“依據(jù)《消毒管理方法》及相關(guān)規(guī)則，即日起，衛(wèi)生行政部門不再將以下產(chǎn)品歸入消毒產(chǎn)品停止受理、審批和監(jiān)管：（一）公用于人體足部、眼睛、指甲、腋部、頭皮、頭發(fā)、鼻粘膜等特定部位的具有消毒或抗（抑）菌功用的產(chǎn)品；（二）口罩；（三）避孕套。”

依據(jù)上述規(guī)則，“XXX白霧消護(hù)理液眼疲勞眼藥水”[同意文號(hào)為“X衛(wèi)消證字（20XX）第XXXX號(hào)] 不再將以下產(chǎn)品歸入消毒產(chǎn)品停止受理、審批和監(jiān)管。

二、消毒產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)

（一）容許職責(zé)

《消毒管理方法》第二十條規(guī)則：“消毒劑、消毒器械和衛(wèi)生用品消費(fèi)企業(yè)取得工商行政管理部門頒發(fā)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，還應(yīng)當(dāng)取得所在地省級(jí)衛(wèi)生計(jì)生行政部門發(fā)放的衛(wèi)生容許證，方可從事消毒產(chǎn)品的消費(fèi)。”

（二）監(jiān)管職責(zé)

縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門抵消毒產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量停止監(jiān)視反省，對(duì)違犯本方法的行為采取行政控制措施和給予行政處分。《消毒管理方法》第三十六條規(guī)則：“縣級(jí)以上衛(wèi)生計(jì)生行政部門抵消毒任務(wù)行使下列監(jiān)視管理職權(quán)：（一）對(duì)有關(guān)機(jī)構(gòu)、場(chǎng)所和物品的消毒任務(wù)停止監(jiān)視反省；（二）抵消毒產(chǎn)品消費(fèi)企業(yè)執(zhí)行《消毒產(chǎn)品消費(fèi)企業(yè)衛(wèi)生規(guī)范》狀況停止監(jiān)視反省；（三）抵消毒產(chǎn)品的衛(wèi)生質(zhì)量停止監(jiān)視反省；　（四）抵消毒效勞機(jī)構(gòu)的消毒效勞質(zhì)量停止監(jiān)視反省；　　（五）對(duì)違犯本方法的行為采取行政控制措施；（六）對(duì)違犯本方法的行為給予行政處分。”　

三、消毒產(chǎn)品的處分依據(jù)

《消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說明書管理規(guī)范》第四條規(guī)則：“未列入消毒產(chǎn)品分類目錄的產(chǎn)品不得標(biāo)注任何與消毒產(chǎn)品管理有關(guān)的衛(wèi)生容許證明編號(hào)。”

依據(jù)2005年11月4日《衛(wèi)生部關(guān)于印發(fā)<消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說明書管理規(guī)范>的通知》(衛(wèi)監(jiān)視發(fā)〔2005〕426號(hào)),明白規(guī)則：“請(qǐng)依照本《規(guī)范》的要求增強(qiáng)抵消毒產(chǎn)品標(biāo)簽標(biāo)識(shí)的監(jiān)視管理。關(guān)于違犯本規(guī)范的行為，應(yīng)依照違犯《消毒管理方法》第三十三條（注：2016年修訂后為第三十一條）的規(guī)則，依據(jù)第四十七條（注：2016年修訂后為第四十四條）查處。”

《消毒管理方法》第三十一條規(guī)則：“消毒產(chǎn)品的命名、標(biāo)簽（含說明書）應(yīng)當(dāng)契合國(guó)度衛(wèi)生計(jì)生委的有關(guān)規(guī)則。　　消毒產(chǎn)品的標(biāo)簽（含說明書）和宣傳內(nèi)容必需真實(shí)，不得出現(xiàn)或暗示對(duì)疾病的治療效果。”

《消毒管理方法》第四十四條規(guī)則：“消毒產(chǎn)品消費(fèi)運(yùn)營(yíng)單位違犯本方法第三十一條、第三十二條規(guī)則的，由縣級(jí)以上中央衛(wèi)生計(jì)生行政部門責(zé)令其限期矯正，可以處5000元以下罰款；形成感染性疾病爆發(fā)的，可以處5000元以上20000元以下的罰款。”

四、本案法律適用效果的剖析

違法行為的實(shí)質(zhì)是侵犯了合法的社會(huì)管理次第。違法產(chǎn)品如何定性應(yīng)當(dāng)取決于該種產(chǎn)品的違法性侵犯了何種管理次第，進(jìn)而確定該種產(chǎn)品的監(jiān)管職責(zé)和處分依據(jù)。據(jù)此，“衛(wèi)消證字”產(chǎn)品的處分依據(jù)應(yīng)當(dāng)視該產(chǎn)品違法的詳細(xì)情形而定。詳細(xì)違法情形和處分意見如下：

（一）涉案產(chǎn)品假設(shè)冒充藥品（標(biāo)明藥品同意文號(hào)、功用主治、順應(yīng)癥、適惱人群等），則契合《藥品管理法》第四十八條第二款第（二）項(xiàng)規(guī)則：“有下列情形之一的，為假藥:（二）以非藥品冒充藥品或許以他種藥品冒充此種藥品的。”的情形，違犯《藥品管理法》第四十八條*款的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)視管理部門依照《藥品管理法》第七十三條的規(guī)則停止處分。

（二）涉案產(chǎn)品假設(shè)屬于應(yīng)當(dāng)注冊(cè)或備案的醫(yī)療器械的情形，則違犯《醫(yī)療器械監(jiān)視管理?xiàng)l例》第八條的規(guī)則，應(yīng)當(dāng)由食品藥品監(jiān)視管理部門依照《醫(yī)療器械監(jiān)視管理?xiàng)l例》第六十三條的規(guī)則停止處分。

（三）涉案產(chǎn)品假設(shè)未冒充藥品或許醫(yī)療器械，僅標(biāo)明消毒產(chǎn)品同意文號(hào)的，則需求依據(jù)消毒產(chǎn)品的相關(guān)規(guī)則作出能否合法的認(rèn)定。依據(jù)2005年5月30日《衛(wèi)生部關(guān)于調(diào)整消毒產(chǎn)品監(jiān)管和容許范圍的通知》（衛(wèi)監(jiān)視發(fā)[2005]208號(hào)）雖未列入消毒產(chǎn)品管理，但是契合《消毒產(chǎn)品標(biāo)簽說明書管理規(guī)范》第四條規(guī)則“未列入消毒產(chǎn)品分類目錄的產(chǎn)品不得標(biāo)注任何與消毒產(chǎn)品管理有關(guān)的衛(wèi)生容許證明編號(hào)”的情形，應(yīng)當(dāng)依照違犯《消毒管理方法》第三十三條（注：2016年修訂后為第三十一條）的規(guī)則，依據(jù)第四十七條（注：2016年修訂后為第四十四條）查處。”

綜合上述意見，本案觸及的“XXX白霧消護(hù)理液眼疲勞眼藥水”[同意文號(hào)為“X衛(wèi)消證字（20XX）第XXXX號(hào)] 產(chǎn)品說明書中留意事項(xiàng)明白標(biāo)示“本品不能替代藥品或醫(yī)療器械”，既無非藥品冒充藥品的情形，又不屬于應(yīng)當(dāng)注冊(cè)或備案的醫(yī)療器械的情形，應(yīng)當(dāng)依照《消毒管理方法》的相關(guān)規(guī)則，由衛(wèi)生計(jì)生行政部門依法處分。

國(guó)際多地發(fā)現(xiàn)冷鏈?zhǔn)称吠獍b攜帶新冠病毒,對(duì)食品外包裝停止預(yù)防性消毒能有效防范新冠疫情輸入風(fēng)險(xiǎn)。而消毒劑均以水作為溶劑,在夏季和冷鏈冷庫(kù)等高溫形狀下難以發(fā)揚(yáng)消毒作用,因此疫情防控必需運(yùn)用在高溫條件下驗(yàn)證為有效的高溫消毒劑。

上海市衛(wèi)生安康委員會(huì)于2021年2月20日發(fā)布《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<關(guān)于巴司德尼?過氧化氫消毒液I型等2件高溫消毒劑產(chǎn)品緊急上市備案的報(bào)告>的通知》:

依據(jù)《國(guó)度衛(wèi)生安康委辦公廳關(guān)于印發(fā)高溫消毒劑衛(wèi)生平安評(píng)價(jià)要求的通知》(國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)視函(2020)1062號(hào))和《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)<國(guó)度衛(wèi)生安康委辦公廳關(guān)于印發(fā)高溫消毒劑衛(wèi)生平安評(píng)價(jià)技術(shù)要求的通知>的通知》要求,上海市衛(wèi)生安康委員會(huì)監(jiān)視所收到上海日潔環(huán)境科技有限公司提交的佳姆巴?次氯酸高溫消毒液和巴司德尼(上海)消毒用品有限公司提交的巴司德尼?過氧化氫消毒液Ⅰ型共2件高溫消毒劑產(chǎn)品的緊急上市備案資料,包括產(chǎn)品標(biāo)簽,說明書,產(chǎn)品配方,企業(yè)規(guī)范及產(chǎn)質(zhì)量量平安承諾書,以及有效成分含量,pH 值,微生物殺滅實(shí)驗(yàn),現(xiàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn),高溫實(shí)驗(yàn)的合格報(bào)告。經(jīng)審核,上述產(chǎn)品的緊急上市備案資料契合《國(guó)度衛(wèi)生安康委辦公廳關(guān)于印發(fā)高溫消毒劑衛(wèi)生平安評(píng)價(jià)要求的通知》(國(guó)衛(wèi)辦監(jiān)視函(2020)1062號(hào))的要求。

上海日潔環(huán)境科技有限公司成立于2012年,系國(guó)際外首家推出次氯酸消毒液定義,編制國(guó)度規(guī)范的研發(fā)型消費(fèi)企業(yè)。公司科研團(tuán)隊(duì)潛心研討,克制了次氯酸不動(dòng)搖的內(nèi)在缺陷,成為*攻克次氯酸不動(dòng)搖特性的發(fā)明專利擁有者,隨后研制出大批契合國(guó)度技術(shù)規(guī)范的消毒、清潔及延伸運(yùn)用產(chǎn)品,可普遍運(yùn)用于“人體”、“空氣”和“食材”等特殊范圍,填補(bǔ)了國(guó)際外空白。作為首家完成純次氯酸消毒液衛(wèi)生平安評(píng)價(jià)報(bào)告并備案的企業(yè),公司佳姆巴系列消毒液使次氯酸從一個(gè)概念完善過渡到隨時(shí)隨地、方便運(yùn)用的產(chǎn)品,再經(jīng)由各種商業(yè)、物流渠道傳送到運(yùn)用者手中依然繼續(xù)有效的商品。

2020年在與疫情抗?fàn)幍倪M(jìn)程中,上海日潔環(huán)境科技有限公司成為上海市疫情防控重點(diǎn)保證企業(yè),完成ISO9001:2015認(rèn)證和TUV防疫物資驗(yàn)廠認(rèn)證,11月份提升為高新技術(shù)型企業(yè)并獲批為“專精特新”企業(yè)。公司擁有7項(xiàng)專利,參與制定國(guó)度規(guī)范《GB/T 36758-2018 含氯消毒劑衛(wèi)生要求》和行業(yè)規(guī)范《二次供水水箱(池)清洗消毒操作規(guī)范》,編寫《醫(yī)院消毒技術(shù)規(guī)范(第二版)》。

新冠疫情迸發(fā)后,上海日潔無償馳援上海市公共衛(wèi)生臨床中心、武漢方艙醫(yī)院等防疫機(jī)構(gòu)大批空氣消毒液和專業(yè)設(shè)備,提供防疫感控效勞,公司先后取得了上海市安康促進(jìn)協(xié)會(huì)頒發(fā)的《上海市消毒效勞企業(yè)效勞才干資質(zhì)證》以及上海市消毒品協(xié)會(huì)頒發(fā)的《消毒企業(yè)效勞資質(zhì)證書》這兩項(xiàng)消毒行業(yè)的威望證書。

自上海發(fā)布《關(guān)于對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)出口冷鏈?zhǔn)称穼?shí)行中轉(zhuǎn)查驗(yàn)的通知》后,上海日潔積極照應(yīng),徹夜達(dá)旦奮戰(zhàn)于冷鏈消殺的*前線,成為*早一批在中轉(zhuǎn)查驗(yàn)庫(kù)展開消殺效勞的公司之一,早在2020年11月16日便在上海的公共中轉(zhuǎn)查驗(yàn)庫(kù)停止冷鏈?zhǔn)称吠獍b及車輛消毒任務(wù),經(jīng)過了市、區(qū)各級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管與衛(wèi)生監(jiān)視部門的驗(yàn)收,失掉了央視媒體的報(bào)道關(guān)注。爾后陸續(xù)在松江、寶山、嘉定、浦東、奉賢等地的中轉(zhuǎn)查驗(yàn)庫(kù)以落*寄存點(diǎn)展開冷鏈出入庫(kù)的消殺效勞。并與政府指點(diǎn)部門和冷庫(kù)共同開收回各種消殺流程和消殺設(shè)備,為客戶所接受和贊賞。

基于佳姆巴系列消毒液經(jīng)口無毒,高效消毒的特質(zhì),結(jié)合在冷鏈消殺實(shí)際任務(wù)當(dāng)中遇到的效果及積聚的閱歷,上海日潔的研發(fā)團(tuán)隊(duì)夜以繼日齊奮戰(zhàn),廢寢忘食譜新篇,開收回相應(yīng)的高溫消殺產(chǎn)品——佳姆巴?次氯酸高溫消毒液,率先經(jīng)過了專業(yè)第三方的多項(xiàng)檢測(cè),完成了緊急上市備案。佳姆巴?次氯酸高溫消毒液做到既能在高溫條件下有效殺滅病毒,更因其無撫慰,對(duì)食品無毒害的特質(zhì),能保證作業(yè)人員順利完成消殺工序,并且浸透到食品食材上也沒有消毒液殘毒,是大規(guī)模預(yù)防消殺的實(shí)施保證。在同等消殺效果下,運(yùn)用的藥劑濃度更低,不只經(jīng)濟(jì)性高,更能*限制增加對(duì)環(huán)境的損傷。